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流程再造——助力审计机关风险管理
2019年08月05日

审计风险逐显现

        现在的审计机关主要涵盖了两大风险,一个是作为政府机构本身的运作风险,一个是审计结果蕴藏的风险。新时期的审计机关面临的风险更加凸显,主要分为以下三大特征,第一是审计内容广泛、程序和人员复杂,管理难度大,主体责任不清晰。第二是,风险呈现着动态的不确定性,而对风险的排查是呈现静态特征的。这就造成了排查的效果未必全面理想。第三是科技发展带来的双刃剑影响。信息化云计算的应用确实改变了审计的工作理念和工作方式,审计的线索发现方式和作业模式也发生了很大的变化,然而审计机关的信息化并不能够跟全行业信息化发展水平始终保持同步,尤其是对于互联网和云计算发展的已经相对成熟的企业,这就造成了审计方式之间的直接矛盾,审计风险也不可避免的与日俱增。

流程再造御风险

 

        流程再造的概念最早来自企业管理。根据定义来说,流程再造是一种企业活动,内容为从根本重新而彻底地去分析与设计企业程序,并管理相关的企业变革,以追求绩效,并使企业达到突破性的成长。企业再造的重点在于选定对企业经营极为重要的几项企业程序加以重新规划,以求其提高营运之效果。目的在为了对于成本、品质、对外服务和时效上达到重大改进。自从流程再造的理念在政府间逐渐推广开来,西方部分发达国家已经率先实施流程再造项目解决行政难题,近年来我国政府也在探索以审批流程再造解决审批难的问题,取得了明显的成效。

        在传统的审计体制下,呈现的是金字塔型的机构体系和职能业务分布,层级太多,伴随着交叉和冗余的机构人员,暗箱操作和滥用职权也防无可防,给政府行政和决策带来很多无法控制和预估的风险。流程再造主要是通过重新识别和评估组织面临的风险点,然后再针对重大的风险点实施风险管理活动,从而更加科学的抵御甚至消除风险,这是通过流程再造进行风险管理的一个基本思路。流程再造和风险管理都是需求和控制导向,两者相互融合和贯通,统一在日常审计业务的全流程体系里。

        通过流程再造是审计机关进行风险管理的主要思路,其核心目标就是改善工作效率降低风险,在这个过程中,观念障碍、体制障碍和操作障碍都不可避免。流程再造一般有两种方法,一是全新设计,二是系统改造。全新设计是在机构和职能发生重大变化的情况下对流程进行系统全面和彻底的改造,系统改造是以现有流程为基础通过对现有流程的清楚简化整合和自动化进行设计。后者是现有大多机构采取的方法。其中ESIA方法是最具有代表性的系统性改造法,E是清除,将不必要的处理环节和相关程序进行清除,S是简化,将复杂的审批流程等转为简化流程的切入口,简化优化内部审批流程,I是整合,经重复、相近的职能部门进行整合,以流程为导向创新组织管理。A是自动化,利用自动化技术加强处理过程,进行全程监控,提高行政效率。

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