外资审计是指审计机关依法对各级政府、国有企业事业单位、国有金融机构等组织，利用国外资金建设项目的财政、财务收支及有关经济活动的真实、合法和效益进行监督的活动。随着改革开放的不断深化，外资项目成为现代经济社会的重要组成部分，如何做好外资审计显得尤为重要。笔者结合近年来审计实践，就如何做好外资审计谈几点粗浅的看法。一是审计目标具有多重性。外资审计目的是促进外资的高效利益，但要对外提供审计公证，导致审计目标上具有多重性，不只是监督外资运用各个环节经济活动的合法性和有效性。二是审计标准具有国际性。审计标准不仅需要参照我国外资、企业管理的法律法规，还要参考国际组织贷（援）款使用、管理等方面的规定和要求，特别是出资国的规定和要求。三是审计监督具有持久性。每一个外资项目贷（援）款期限周期较长，短则几年，多则十几年甚至几十年，需要审计持续跟踪。一是项目可行性研究论证不充分，建设过程中不断更改设计导致预算超支。有的建设单位为了争取到项目采取极低报价，开工建设期间实施困难，无法按进度完成。有的项目地方政府为了争取到贷款，承诺配套资金难落实，造成项目上马后进展不顺利。二是部分建成项目效益差。有的项目引进和集中采购的设备不配套，不适用或质量差，造成损失浪费。如对某交通综合改善项目审计发现，交通监控设备重复安装，人行天桥梯道多次变更铺装材料，工程质量不高，出现破损等问题较快。并且该项目公交车辆运营成本高，自身还贷能力差，到期债务主要由各级财政偿还或垫付，增加了财政负担。三是项目疏于管理不严格。有的项目办工作人员业务不熟练，提款报账提供资料不完整，既影响提款报账速度，有的项目实施单位把关不严，对中标单位将项目违法转包给不具备资质的建设单位实施情况要求不严等，导致后期工程质量难保障。一是加强项目单位的现状及发展趋势研究。全面了解项目单位自身的基本情况和行政隶属关系、政策性因素，以及政府对项目单位的限制性要求；贷援款项目立项过程及科学性，以及往年度接受审计的情况等。二是突出项目资金管理使用这个重点。循着资金流，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目和个人，查是否有无提款报账和回补资金时间过长、中间审批环节过于烦琐，内控管理制度不全等问题，据此初步判断审计重点。三是优化审计资源配置。针对前期研究情况，预判审计工作量，对审计力量进行优化配置，开展针对性培训，为做好外资审计提供人力支撑。
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来源：审计工作，首席审计官
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